“還是伯雅想得周到，子龍在嶺南開拓海疆，貿然給驃騎將軍確實也不妥，而且南疆畢竟對大漢冇有威脅，自古消滅西南夷的軍功，也都不如消滅草原遊牧梟雄。還是先給子龍加點爵位吧。”

劉備大致看了李素對眾將的賞賜建議之後，對第一部分就比較認同。

當然李素冇寫“該給趙雲加封多戶，或者哪個縣”之類的細節，他不好寫得太詳細，最終決策還是劉備親自拿的。

三年前劉備登基的時候，趙雲是縣侯五千戶，後來跟江東孫家多次戰鬥，加過三千戶，這次就先加到一萬戶吧。

不過戶數不是最重要的，重要的是劉備意識到趙雲的封地也該移一下。趙雲那麼多次都是在東南戰區建功，而且有一定的海路民開拓能力，不如就把趙雲移到南方沿海吧。

另外，劉備意識到，自從他為李素等人設置“郡公”爵位之後，也存在一個普通縣侯到郡公之間，級彆差距過大的問題。

李素這個郡公，一起步就是以會稽郡北部十縣為封地的，不過這並不是下限，未來封其他郡公，起步階段時在該郡的封縣數可以更一點，但至也要設一個門檻。

同時，此前的縣侯普遍都隻在一個縣，隻有極縣的個例，也都是特事特批。劉備覺得可以把這兩者之間的度調整一下。

為此，他在接見黃權的同時，讓人去招來統抓人事政的鐘繇，順便把這事兒商量一下，趁機形製度建設。

商討的那些文縐縐的對話冇必要贅述，總之就是經過半個時辰的詳細討論後，也檢視了目前主流功臣的立功封地規模，劉備做出了一個初步決策：

以後，凡是新封郡公，必須以獲封該郡五縣及以上封地為起步。後續可以視其新立功勞繼續增縣。

也就是你的功勞不夠給滿你五個縣，你就達不到郡公的門檻。這五個縣的封戶數也要設門檻，必須在五萬戶以上。

同時，在列侯的縣侯裡麵，允許最高到三個縣，這一點也形製度。

所以，超過萬戶的縣侯，未來可以製度化地出現，最多擁有三個縣、兩萬戶。

如此一來，縣侯和郡公之間的過渡，就冇那麼突兀跳漲，隻是從三個縣跳到五個縣，同時又可以確保冇那麼容易跳過去。

這樣的製度，朝廷也比較便於理解，也不損朝廷威嚴。

因為原本曆史上，發展到漢末的時候，縣的侯爵就開始常態化了。曹挾漢獻帝的時候，直接就封了武平侯，有縣的封地，而且乾了十六七年才升魏公。

曹擔任武平侯期間，還寫過《讓縣自明本誌令》，把獻帝給他的三縣兩萬戶加封封地給退了。

現在劉備這邊，直接把縣侯縣的上限設為總共三縣兩萬戶，也是合理的。

討論好這個製度後，劉備先把關羽的一萬五千戶重新挪了一下位置，拆到三個縣。因為關羽最近冇有新立功，所以戶數是之前就增加的，現在隻是移加縣數。

劉備剛登基的時候，關羽和李素就是萬戶，後來關羽當了大將軍後，到了一萬五千戶。現在把這一萬五千戶的名額重新分到安邑、聞喜、臨汾三縣。

趙雲是新加到一萬戶的，但原先的封地在北方，現在挪到南海之濱的州合浦郡合浦縣、徐聞縣。這兩個縣加起來其實還不到一萬戶，還把朱崖縣的一部分戶口劃過去了，以供食邑。

另外，劉備還考慮了李素的一部分建議，並且跟鐘繇商議，意識到目前最頂層的軍職設計“大驃車衛”多多有點跟不上新時代的形勢了。

過去，大將軍肯定是總攬全**事的主帥，這冇得說。

衛將軍主京畿周邊防務，

車騎將軍主國平叛征伐，

驃騎將軍主對外國的遠征，主要是對草原胡族，所以要用騎兵遠征為主，最初時故名。

現在，國治安平叛和京畿防務的需求冇變，但對外用兵征服的形勢已經發生了明顯變化。

海軍的誕生，以及海路對外遠征、民的可能，很有必要增設一個相當於“海軍主帥”的職務，地位應該是跟驃騎將軍平級的。

漢武帝的時候，一直到西漢末年東漢初，對西南夷用兵的重要都是遠低於被草原胡族的，所以那些“伏波將軍”、“樓船將軍”、“橫海將軍”都是比較低的雜號將軍。

之前最有名的伏波將軍馬援，地位也不過如此。

所以沿用舊名字也不適合未來“海軍主帥”的份，劉備覺得還是妥善另想一個，地位品秩可以在驃騎將軍和車騎將軍之間。

將來，大將軍依然相當於三軍總司令，驃騎將軍相當於對外用兵的陸軍總司令，新設的則是對外作戰的海軍總司令（包括打海外領地的“海軍陸戰隊”）。後續車騎、衛將軍仍然是治安、衛戍部隊司令。

這事兒還是慢慢跟朝臣商議吧。

……

討論完趙雲之後，太史慈和魏延的升倒是方便，因為他們都不涉及製度創新。

太史慈由平南將軍升為鎮南將軍，爵位升為牟平侯，食邑三千戶。

魏延由橫野將軍替補太史慈留下的缺，爵位為零陵鄉侯，食邑一千戶，封去荊南。

另外，當初擔任州佈政使的魯肅，因為建設海船，提供前期後勤準備，功勞也很重要，雖然直接軍功不多，魯肅還是被加封到了四千戶。

將領封好之後，反而是那些文的安置和調，出現了一些小小的麻煩——按說林邑、占城這些地方或複、或拓為大漢新增領土後，總該往當地派員，而且員的級彆也不低。

哪怕是羈縻統治，過去的也算是太守級彆，所以場資曆淺地位低的人去不了。可是在地能做到太守的，哪怕去州北部地區當太守，都覺得屈才了，煙瘴之地是流放罪的，更何況誰肯長期去日南郡、占城郡做呢？

這就導致流放到那麼遠地方做太守的人，隻能選年輕小的，比如地隻能當個縣令的，放到占城就能當個太守，那纔有希。

另外，占城和日南距離大漢原先的固有疆土太遠，要高效聯絡隻能靠航海。如今的行政區劃設置，如果讓他們還日常行政要到南海郡請示，肯定會尾大不掉耽誤事兒。

如何拆分行政區劃、既能提高行政效率、加強統治，又不至於導致偏遠新征服地區出現新的分離傾向，這些都是要慎重考慮的。

曆史上。孫吳在末期、季漢被司馬昭攻滅之後，因為陷與從益州順紅河東下的晉軍爭奪州的戰爭，導致紅河下遊的趾郡和更南邊的地區，被晉提前奪走。

孫吳為了防止州剩餘地區連鎖反應歸晉，纔不得不在季漢滅亡後的次年（264），進行了“廣分州”。

從此華夏大地才正式從十四州進一步增加到十五州，“廣州”這個地名才第一次出現在曆史上。

現在劉備雖然是形勢一片大好，但州轄區過於狹長，從後世的汕地區一直蔓延到瀾滄水河口，足足六千裡長度的海岸線，依然靠一個州來治理太難了。

不過，劉備肯定不能按曆史上孫吳那樣“廣分州”，那樣會導致趾地區也就是後世越南的紅河三角洲地區產生分離傾向，孫吳那是不得已而為之。

所以，劉備覺得可以把紅河三角洲依然留在“廣州”之，紅河三角洲再往下，狹長的數千裡海濱丘陵，九真、日南這些，外加瀾滄水三角洲的占城，各自設郡羈縻。

當然，不一定要再把這些郡併爲新的州，否則也會導致南越地區形新的地方認同、分離傾向。

暫時可以隻是幾個郡各自治理、然後上麵設置一個類似於“南中都督府庲降都督府”一樣的臨時機構，先治理那麼十年二十年的，拖過一代人的時間。等形勢有所好轉、民族認同建立起來了，再把新的州設置到那裡去，形州級行政機構。

“冇有人肯去那麼偏遠的地方當太守啊，日南郡和九真郡還好，倒是當年那些宦狗賊歪打正著做了點好事，把竇武陳蕃的後人流放到日南，現在正好讓他們兩家的後裔分彆當日南、九真太守。

最遠的占城太守，莫非隻能給這個剛剛跟著子龍子敬立了功的步騭？那麼年輕，原先連縣令都不是，按說以這次的嚮導和安夷務的功勞，最多也就是個地的大縣縣令，居然能放到占城去當太守了……罷了，或許也隻能如此。”

劉備覺得整合新領土的事兒千頭萬緒，李素給他的那兩道表章還是不夠用。

劉備從來冇有如此迫切地覺得自己需要一套可以形製度的、消化對外擴張新領地的辦法。

這不僅是州這邊要用，很快幷州北部的關外地區也會用到——雲長已經帶著孔明北伐呂布了，太原郡的問題還好說，可呂布後續必然會突圍逃出關外。

等關羽追到盛樂（大同），追到其他關外草原，要建立大漢對草原的新統治秩序呢？

雖然這個問題看似無解，隻能是按照舊製度照章辦理，但劉備對李素有信心，他總覺得哪怕前人冇解決過的問題，問李素應該會有辦法。

“趁著雲長出兵，朕還是帶點兵馬，巡視東都一趟吧，跟伯雅好好商量，也便於更好地支援雲長和伯雅，對袁紹、曹施。”

劉備想來想去，覺得留在長安跟李素寫信還是不解決問題，不如趁機東巡故都一次。時間不用太久，可以冬天寒冷下來之前回長安。

而且雒複了大半年了，李素在那兒搞建設整頓也半年了，應該破爛老舊的地方都整治好了。劉備去還於舊都看一看也冇什麼不對。

五月二十一日，這天的朝會上，劉備把其他大部分可以解決的關於南方問題的討論，都給出了朝議決策。

同時宣佈他希東巡東都，這不算駕親征，隻是給司空和大將軍提供更好的支援，威懾關東偽朝，希朝臣就這事兒進行討論。

朝臣一開始還是反對的聲音比較大的，主要就是皇帝非必要還是彆親自出巡。雖然世皇帝出巡的理由充分些，但今年並不是對袁紹發總攻的年份。

隨後，劉備又晦地拋出了他的問題，說是希跟司空討論一下“如何歸化蠻夷，在新擴張的領土上更好的建立羈縻統治，兵逐步漢化”，而且他要的不是一朝一夕的臨時措施，是希形製度建設。

朝臣大部分都麵麵相覷，智如荀攸、法正，也暫時想不到什麼長遠之計。當然他倆表現還是比其他大臣好，多能給點修修補補的意見。

另外作為司徒的荀攸，倒是安西涼羌人頗有心得，把那些道理跟劉備老生常談了一番，算是有一定製度意義，但太靠自覺了，屬於溫補涼藥，治不了大病。

因為大家表現都不行，劉備堅持要東巡，跟李素商量大計，大家的反對才稍稍小了一些。

不過，冇想到，就在又拖了五天，劉備做好出巡準備時，之前幾個月都冇來上朝的太傅蔡邕，忽然來求見了。

劉備登基的時候，蔡邕就六十六歲了，如今更是六十九歲了，所以不上朝是正常的，劉備也一直當他是吉祥。

聽說蔡邕來了，劉備還很驚訝，覺得他不該阻撓自己東巡纔對：“太傅何以至此？莫非是勸阻朕與令婿商議大計？”

蔡邕拄著柺杖說：“老臣理解陛下所需，怎會阻撓。不過，老臣這兒也略有一策，可以解決遠人羈縻不穩之患。

不過，老臣年事已高，力不濟，無力再統籌編造行此策所需之。陛下要東巡，還請恩準老臣以後也回東都定居。

一來可以督導小小婿行此妙策，二來老臣在雒住了近二十年，那裡離陳留老家也近些。聽說小婿在皋營建雒新城，比舊城離虎牢關更近百裡，出了關便是陳留了，老臣也是想落葉歸。”

劉備這下更是驚訝了，他從來不覺得蔡邕這種人是個奇謀妙策之人，那不該是道德君子、學泰鬥麼？這種人能有什麼對付蠻夷的長遠治國之策？

不過，蔡邕那麼大的麵子，他敢說這話，背後是幾十年的學界泰鬥信用背書，劉備也不至於不信。

蔡邕也看出來劉備的猶豫，淡然一笑：“陛下不信，將來自見分曉。以老臣觀之，關外也好，占城也好，自古以來都是華夏故土，隻是修史之人，不知掌故、有所而已。”